澳门，中华大地上一块神圣的领土，因缘际会地在16世纪中叶开始成为中西文化交流的桥头堡。在四百多年的西潮激荡之後，在回归祖国怀抱的大喜时刻，在新世纪的全球化经济之光照耀下，检视澳门这块由中国文化乳汁哺育，吸收西方文化营养滋生的土地，我们欣然看到，澳门成为中西文化交汇的宁馨儿，形成了祖国大地上一片独特而亮丽的风景线，为丰富多姿的中国文化增添了瑰丽的一笔。
以妈阁庙、港务局大楼、郑家大屋、圣若瑟修院及圣堂、岗顶剧院、市政厅大楼、仁慈堂大楼、大三巴牌坊、哪吒庙、旧城墙遗址、大炮台、东望洋炮台（包括圣母雪地殿教堂及灯塔）组成的澳门历史建筑群，就是构成这片亮丽风景的鲜艳色块。
澳门特区政府从澳门经济的长期繁荣和社会整体的可持续发展出发，努力开发文化资源，希望以文化带动旅游，发掘澳门新的经济增长点。为此特区政府本着尊重历史、热爱祖国的态度，将澳门文物以“澳门历史建筑群”为名，向联合国教科文组织申请列入“世界文化遗产”名录。
自从澳门将向联合国教科文组织申报“世界文化遗产”的消息宣布之後，一直得到各界人士的关注及支持。在此，作为负责此次申报活动的主要部门文化局文化财产厅，借《文化杂志》的篇幅，就世界遗产的设立、评选过程及标准，以及澳门申报“世界文化遗产”的初步进度，向关心此事的朋友们作个简介，并盼望得到有识之士的指导与支持。
世界遗产
二战之後，欧洲许多被战争摧毁的城市重建，引起人们对文化财产保护的思考。同时，随着城市建设的发展，许多文物建筑及其周遭环境受到破坏，城市文物保护与现代化发展的矛盾越来越突出，问题也越来越复杂。所幸部分欧洲国家把恢复历史建筑和保护古城视为重建民族精神的重要手段，藉此增强人民的自尊和自信，提高民族文化素质和凝聚力，并在发扬民族文化振兴民族经济中收到了明显的效果。在这种背景下，1964年5月於意大利威尼斯召开的第二届历史古蹟建筑师及技师国际会议上通过了着名的《国际古蹟保护与修复宪章》，即通常所称的《威尼斯宪章》。
《威尼斯宪章》提出了文物古蹟保护的基本概念、基本原则与方法，同时也扩大了文物古蹟的概念：“不仅包括单个建筑物，而且包括能够从中找出一种独特的文明、一种有意义的发展或一个历史事件见证的城市或乡村环境。这不仅包括伟大的艺术作品，而且也适用於随时光流逝而获得文化意义的过去一些较为朴实的艺术品。”该宪章的制定是国际历史文化遗产保护发展过程中一个重要的里程碑。它是关於保护文物建筑的第一个最权威的国际宪章，意味妷世界范围内的共识已经形成。始於18世纪末的文物建筑保护与修复工作，至19世纪中叶起开始它的科学化历程，经过一百多年的发展与演变，基本概念、理论与原则最终通过《威尼斯宪章》以国际性准则的形式确定下来，其指导意义延续至今。
1 9 6 5 年国际古蹟遗址理事会（ICOMOS–International Council on Monuments and Sites ）成立。它是一个国际性的非政府组织，致力於世界历史古蹟和遗址的保护工作。该组织现有107个国家委员会，主要由各方面的文物保护专家组成。根据《世界遗产公约》，国际古蹟遗址理事会负责评估世界文化遗产的提名以及向世界遗产委员会建议有关提名是否列入《世界遗产名录》。1972年在联合国教科文组织大会第17届会议通过的《保护世界文化和自然遗产公约》（简称世界遗产公约》），是遗产保护领域中最为重要的国际公约，开启了世界遗产的登录和保护历程。至2001年底止，已签署《世界遗产公约》的国家达167个。
世界文化遗产的评选
根据《世界遗产公约》，世界遗产分为文化遗产和自然遗产。由於澳门申报的是文化遗产，因此下面只列出文化遗产的定义及评选的标准供参看：
一、文化遗产的定义
古蹟：从历史、艺术或科学角度看，具有突出的普遍价值的建筑物、碑雕和碑画，具有考古性质成份或结构、铭文、窟洞以及联合画；
建筑群：从历史、艺术或科学角度看，在建筑式样、分布类形或建筑景观方面，具有突出的普遍价值的独立或相连的建筑群；
遗址：从历史、审美、人种学或人类学角度看，具有突出的普遍价值的人类工程或人与自然的联合工程以及考古遗址地带。
二、世界文化遗产的评选标准
凡被推荐列入《世界遗产名录》的文化遗产，须至少符合下列一项标准，并同时符合真实性及完整性的要求：
A.代表人类创造性天才的杰作；
B.展示人类在一段时间里或在世界的一个文化区域内，对建筑或技术、不朽的艺术、城市规划或景观设计的价值观发生了重大的变化；
C.对现存或已经消失的人类文明或文化传统构成独特或典型的见证；
D.构成可以展示人类历史重要阶段的某一类型结构的最富有特色的例证，如建筑、建筑群或景观；
E.构成可以代表某一文化或多种文化的传统人类住区或规划的典型例证，而这类结构在不可逆转的社会文化、经济变动影响下已变得脆弱；
F.与有着突出普遍意义的事件或生活传统、观念、信仰、艺术或文学作品有直接的或确实的关联。（此标准只有在特殊情况下结合其它标准才可以使用。）
三、申报程序
当一个国家签署了《世界遗产公约》时，她就成为缔约国，保证现在和未来都保护本土上的文化和自然遗产。之後她就可以开始为本国遗产列入《世界遗产名录》而进行提名。最初对某一遗产地提名的也许只是一组当地人，但最终必须由该国政府将提名呈交给联合国教科文组织世界遗产委员会。首先，任何一个缔约国必须决定可以提名哪些遗产地，这个筛选的过程往往被称为识别。《公约》要求各缔约国先把她们各自具有突出普遍价值的遗产地列出清单，然後，把经筛选有可能成为世界遗产者作为暂定名单呈报联合国教科文组织世界遗产中心。具体的申报程序如下：
1 ）任何一个国家必须通过签署《世界遗产公约》和保证保护该国的文化和自然遗产而成为缔约国；
2）任何缔约国要把本土上具有突出普遍价值的文化和自然遗产列出一个预备名单；
3）然後从预备名单中筛选要提名列入《世界遗产名录》的遗产；
4）由拟申报遗产地地方政府或缔约国政府按联合国教科文组织世界遗产委员会既定的申报书格式撰写世界遗产申报书；
5）缔约国完成世界遗产提名申报书後，向世界遗产中心（注：世界遗产委员会的秘书机构——世界遗产中心位於法国巴黎，建立於1992年，负责协调相关的具体工作。）提交，该中心会检查提名申报书是否按既定格式撰写完成。
6）世界遗产中心审核资料是否完整後，会委托以下两个非政府国际组织进行提名的评审工作：a.自然遗产：由国际保护联盟（IUCN）评审；b.文化遗产：由国际古蹟遗址理事会（ICOMOS）评审；
7）关於世界文化遗产提名的评审工作，国际古蹟遗址理事会派遣专家到提名遗产地现场评估遗产的保护和管理情况，撰写技术报告，按照文化遗产的标准对上交的提名申报书进行评审；
8）国际古蹟遗址理事会完成评估报告，对提名遗产地是否具有突出普遍价值及真实性、完整性和保护管理状况作出评估意见，评估报告提交予世界遗产委员会；
9）由七名成员组成的世界遗产委员会主席团负责初步审查提名评估报告，并向委员会做出推荐；
10）由二十一名世界遗产委员会成员最终作出录入、推迟研究或否决的决定。（注：世界遗产委员会由所有缔约国代表选举出二十一名代表组成，负责指导《世界遗产公约》的实施，而世界遗产委员会主席团则由委员会代表选举出其中7名代表组成，负责初步审查提名评估报告，并向委员会作出推荐。世界遗产委员会每年举行一次全体大会，决定世界遗产提名的登录，如有超过三分之二的成员提出要求，可额外多召开一次全体大会。）
中国於1985年签署《公约》而成为缔约国之一，从1987年开始拥有第一批世界遗产。到目前为止，我国已列入世界遗产名录的项目共二十八项，其中文化遗产二十一项，自然遗产三项，自然和文化双重遗产四项。另外，除上述文化遗产及《世界遗产名录》之外，近年来正在兴起认定“无形文化遗产”的国际潮流。这项事业尚不成熟，不规范、不系统。但中国已有一项无形文化遗产——昆曲被联合国教科文组织认定。二十八处世界遗产的名单如下——
文化遗产：长城，北京故宫，周口店北京人遗址，敦煌莫高窟，秦始皇陵及兵马俑坑，布达拉宫历史建筑组群（含大昭寺和罗布林卡），承德避暑山庄及周围寺庙，曲阜孔庙、孔林、孔府，武当山古建筑群，苏州古典园林，平遥古城，丽江古城，天坛，安徽古村落，龙门石窟，明清皇家陵寝，大足石刻，青城山和都江堰，颐和园，庐山，云冈石窟。自然遗产：武陵源，九寨沟，黄龙。自然和文化双重遗产：泰山、黄山、峨眉山－乐山大佛，武夷山。
澳门申报的初步进程
澳门在回归祖国之前，在文物保护方面并没有与祖国的主管部门国家文物局建立任何沟通联系。1999年3月在香港古物谘询委员会主席龙炳颐和香港古物古蹟办事处执行秘书招绍瓒的帮助下，当时的文化司署（澳门文化局前身）邀请了国家文物局副局长张柏来澳访问，参观考察澳门大部分主要的文物建筑。由此，建立了澳门和中国国家文物局正式的官方沟通渠道。1999年12月文化财产厅厅长陈泽成获邀参加由香港特区政府主办的“文物与旅游”国际研讨会，并发表论文。在会上，陈泽成向国家文物局张文彬局长提出了澳门申报世界文化遗产的构想，得到了张局长的认同。因此，在澳门回归祖国後的第一份行政长官施政报告中，筹备向联合国教科文组织申报部分澳门文物为世界文化遗产的工作，作为文化政策的一部分来执行。
随着筹备工作的开展，澳门特区政府文化局文化财产厅的第一阶段工作是了解清楚申报世界文化遗产的程序，熟悉涉及世界文化遗产的各个机构的功能，包括世界遗产中心、世界遗产委员会和国际古蹟遗址理事会。
2000年7月文化财产厅厅长陈泽成获国家文物局邀请参加由世界银行、联合国教科文组织、国家建设部和国家文物局於北京举办的“文化古蹟管理与都市发展：挑战和机遇”（Cultural Heritage Management and Urban Development: Challenge and Oportunity）会议。这次会议使澳门筹备申报的工作得到质的飞跃。在会议期间，陈泽成为申报工作进行联系工作，认识了在世界遗产中心工作的景峰先生和中国国际古蹟遗址理事会秘书长郭旃先生。郭秘书长负责中国世界遗产的协调工作，具有非常丰富的申报经验。当时他告知陈泽成2000年8月将有世界遗产专家来中国进行评估工作，特区政府文化局立即邀请该专家於8月底顺道来澳考察。该专家是第一次来澳，之前对澳门的印象是一个以博彩为主要行业的城市。文化局负责人首先向他介绍澳门的历史和文物保护的体制，然後请他对澳门的重要文物建筑进行实地的参观考察。该专家回去後向文化局提交一个报告，表示这次参观使他对澳门的印象有一个非常大的转变，他感觉澳门的另一面是文化气氛很浓的城市，并不是过去传媒所渲染的只有博彩和罪恶的城市，他个人非常赞同澳门应该把部分的文物申报列入世界文化遗产。同时，他对於本澳的文物保护工作非常赞赏，与其它地区比较，澳门特区政府在文物保护和修复工作的质量和专业水平方面都令他非常满意。在报告中，他建议澳门应申报的范围及应遵循哪几条标准。
澳门申报世界文化遗产的工作就在上述专家通过实地考察加以充份肯定的情况下，按照专家的建议开始落实开展有关的申报程序。另一方面，通过与世界遗产中心联系，取得了澳葡政府於1990年非正式向世界遗产中心提交的澳门申报文本资料。文化财产厅根据有关信息，从澳门中央图书馆复印了一份当时的申报文本。但是由於世界遗产申报文本的格式已经更新，当时的申报内容与新的情况已不协调，因此当即按照世界遗产专家的建议重新编写有关申报文本的工作。2001年1月澳门特区政府文化局邀请国家文物局郑欣淼副局长来澳考察本澳文物建筑及指导本澳之文物保护工作，重点是考察本澳所拟申报世界文化遗产的项目内容。2001年4月文化局邀请国家文物局派遣专家小组来澳协助本澳的申报工作，专家小组的主要工作是协助文化局制订世界遗产申报书的初步文本框架，并提供有关申请程序的意见和步骤。专家小组回北京以後，文化局文化财产厅按照专家小组制订的工作时间表开始编写世界文化遗产的申报文本，并开展相关的工作，包括确定初步的申报点、相关街区和建筑物的测绘制图、划定保护范围和缓冲区等，同时按照申报文本的格式组织有关资料编入申报文本。
从2001年5月至8月期间，是申报文本的前期编写阶段，文化财产厅组成工作组专门负责申报文本的编写工作，系统化地分工组织有关材料和确定申报文本的基本内容，至2001年7月拟写出申报文本的初稿。接着;，文化局於7月12日和13日在珠海召开了“澳门申报世界文化遗产申请文本论证会”，邀请了内地和港澳研究澳门史的专家学者讨论申请文本的内容。与会学者均支持澳门此次的申报活动并肯定了有关工作，同时也提出许多有益的建议。
澳门特别行政区政府於2001年7月23日正式启动向联合国教科文组织申报世界文化遗产的推广工作，同时，文化局亦展开大型的“全澳文化遗产推广计划”工作，包括“文物大使”计划、“澳门文物建筑展全澳中学巡回SHOW”等推广宣传活动。
2001年8月底文化局邀请国家文物局张文彬局长莅澳考察和指导本澳的文物保护工作。张局长肯定了本澳的申报工作和赞扬本澳的文物保护工作。
2001年9月文化局何丽钻局长赴云南，与世界遗产专家考察当地拟申请世界遗产的地区，藉此机会与之讨论申报文本初稿的内容。随後，根据专家的意见和按照申报文本的要求，申报文本中文稿经过多次修改後，於10月底定稿。其间文化局一直与国家文物局保持沟通，并得到他们对工作的肯定，於2001年底完成了申报文本的英文版，并提交给中央政府审批。
一项尚未完成的工程
此次提出申报的“澳门历史建筑群”，它向世人展示的不仅是中国境内现存最古老最集中的西式建筑群，不仅是中国以至远东地区西方宗教文化的生动见证和中国民间信仰别树一帜的独特反映，而且最重要的是，它是在四百多年的历史里华人与葡人合力营造的独特的生活社区。这个生活社区除了展示澳门中、西式建筑艺术特色外，更展现了中葡两国人民不同宗教、文化以至生活习俗的交融与相互尊重。这种中葡人民共同酝酿出来的温情、淳朴、融和的社区气息，是澳门最具特色最有价值的所在。向联合国教科文组织申报这一批“澳门历史建筑群”，不仅是要展示葡萄牙等西方国家在本地的文化遗蹟，并且是要证明中国文化宽广的包容性和强大的生命力。申报“世界文化遗产”正是向世人展示澳门多元文化和平共存的现象，肯定外来文化在中华文化怀抱中得到尊重并已历史地交会融合的现实状况。
撰写申报文本只是申报“世界文化遗产”的第一步，前方尚有漫漫长路。不论此次申报结果如何，我们深信，过程可能会比结果更重要。通过此次申报活动，我们将进一步完善澳门文物资料的收集、整理、研究，进一步完善文物建筑的管理及保护方案，进一步完善有助市民与游客认识澳门文物的各类解说设施。同时，这次活动也提供了一个契机、一个亮点，使澳门市民开始留意、认识、关心自己土地上的文化遗产，充份意识到澳门这个城市的魅力所在，肯定自身独特的文化价值。这样，此次申报“世界文化遗产”的活动，已不仅仅只是经济上可持续发展的战略考虑，而且是澳门这个城市文化形象重建的世纪工程，是全体澳门市民身份重塑的文化工程。参与其中的，牵涉其中的也不仅仅是政府一两个部门，而是属於全体澳门市民光荣的责任了。所以，澳门申报“世界文化遗产”不仅是政府部门的事，更需要澳门市民理解、配合与支持。有了市民的参与，有了市民对文物保护的支持，则不管结果如何，澳门文物作为澳门历史文化的遗存一定会在新世纪里绽放出光芒异彩。
作为近代中西文化交流一个最重要的桥头堡，几百年来各种文化在澳门这块土地上碰撞交汇，形成了今天澳门独特的文化氛围。随着加入世界贸易组织，随着经济全球化的影响，中国亦将面对各种外来文化的冲击与挑战。我们深信，对澳门历史与文化的研究，将为我国及中华文化应付未来的冲击与挑战提供有益的参考，也为中华文化所蕴涵的普世价值提供一个鲜活的例证。同时，申报“世界文化遗产”活动，必将加深澳门市民对澳门和祖国历史文化的了解，增强文化认同感和民族凝聚力，产生对伟大祖国更加深厚的归属感与自豪感，为一国两制的顺利推行，为祖国的统一大业作出应有的贡献。